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案例回放

某收購(gòu)中心安排施行的某大學(xué)書架定制公開投標(biāo)項(xiàng)目，在評(píng)定過程中，經(jīng)過評(píng)標(biāo)體系清標(biāo)東西發(fā)現(xiàn)兩組四家（A和B、C和D）供貨商投標(biāo)文件制造機(jī)器碼共同，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求四家寫出狀況說明，四家供貨商宣稱投標(biāo)文件在打字復(fù)印部生成，并承諾不存在圍標(biāo)串標(biāo)行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)論后，以為若在打字復(fù)印部生成，確有或許性，后確定四家供貨商投標(biāo)文件契合要求，經(jīng)綜合評(píng)定打分，引薦中標(biāo)提名人第一名和第三名為A、C。

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評(píng)定結(jié)束后，收購(gòu)人收到該項(xiàng)目的匿名告發(fā)，反映A具有串標(biāo)嫌疑、失期違約、合同造假等相關(guān)行為。收購(gòu)人將告發(fā)狀況轉(zhuǎn)于收購(gòu)中心，收購(gòu)中心立刻將評(píng)標(biāo)體系比對(duì)成果及告發(fā)狀況上報(bào)分。分答復(fù)，政府收購(gòu)活動(dòng)中，供貨商的收購(gòu)文件由一臺(tái)電腦制造，可以視為投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)，其投標(biāo)無效。

收購(gòu)中心安排原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)審，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)財(cái)政意見，確定ABCD四家供貨商投標(biāo)無效，并依據(jù)原綜合比較與點(diǎn)評(píng)的評(píng)分成果從頭排序，原排名第二的中標(biāo)提名人成為排名第一。收購(gòu)人承認(rèn)原排名第二的中標(biāo)提名人為中標(biāo)人。

問題引出

1、投標(biāo)文件制造機(jī)器碼共同可以視為投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)嗎？

2、收購(gòu)過程中呈現(xiàn)勾結(jié)投標(biāo)行為后，應(yīng)從頭評(píng)定、從頭安排收購(gòu)仍是回到某個(gè)節(jié)點(diǎn)糾錯(cuò)？

專家點(diǎn)評(píng)

問題一：投標(biāo)文件制造機(jī)器碼共同可以視為投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)嗎？

現(xiàn)在，各地都整合組建了公共資源交易中心，推動(dòng)電子投標(biāo)投標(biāo)，評(píng)標(biāo)體系中加入了雷同性分析等清標(biāo)功用。經(jīng)過搜集制造投標(biāo)文件電腦的特征信息，如MAC地址、硬盤號(hào)、CPU號(hào)、主板號(hào)等，判斷電子投標(biāo)文件是否由同一臺(tái)電腦制造。此項(xiàng)功用在工程領(lǐng)域已經(jīng)廣泛運(yùn)用。

依據(jù)《投標(biāo)投標(biāo)法施行法令》第四十條和《政府收購(gòu)貨物和服務(wù)投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（令第87號(hào)）第三十七條均規(guī)則，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或許個(gè)人編制，視為投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)，其投標(biāo)無效。若兩份投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦制造，是否就能斷定投標(biāo)文件由同一單位編制？

關(guān)于這一點(diǎn)，有的地方出臺(tái)了詳細(xì)的政策規(guī)則，有的經(jīng)過判例來確定。

如《江蘇省國(guó)有資金出資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)則，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦的，視為投標(biāo)人彼此勾結(jié)投標(biāo)。

《上海市建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條規(guī)則，不同投標(biāo)人運(yùn)用同一臺(tái)電腦或許同一加密東西編制投標(biāo)文件，視為投標(biāo)人彼此勾結(jié)投標(biāo)。

《義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)則，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或許同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的，視為勾結(jié)投標(biāo)行為。

2019年2月，湖北省住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)三家公司的投標(biāo)文件“文件制造機(jī)器碼”共同，否決其投標(biāo)，并在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。

2019年3月，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于對(duì)<關(guān)于確定投標(biāo)人投標(biāo)文件制造機(jī)器碼共同視為勾結(jié)投標(biāo)行為的請(qǐng)示>相關(guān)問題的批復(fù)》中清晰，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)顯示“投標(biāo)文件制造機(jī)器碼共同”預(yù)警信息的，涉嫌勾結(jié)投標(biāo)的投標(biāo)人，如果其是否勾結(jié)投標(biāo)的確定成果不影響終究中標(biāo)成果的，請(qǐng)按規(guī)則做好中標(biāo)公示；如果其是否勾結(jié)投標(biāo)的確定成果或許會(huì)影響終究中標(biāo)成果的，在行政監(jiān)督部分作出清晰確定前，應(yīng)當(dāng)暫停投標(biāo)投標(biāo)作業(yè)。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中清晰規(guī)則“投標(biāo)文件制造機(jī)器碼共同”可直接廢標(biāo)的，依照投標(biāo)文件執(zhí)行，按勾結(jié)投標(biāo)的確定成果不影響終究中標(biāo)成果做好中標(biāo)公示。

2019年3月，安徽省銅陵市財(cái)政局發(fā)布了關(guān)于對(duì)銅陵祥泰汽車用品銷售有限責(zé)任公司行政處罰決定書，確定“文件制造機(jī)器碼”具有不行更改和唯一性，不同投標(biāo)人“文件制造機(jī)器碼”共同即標(biāo)明投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦，由同一單位或許個(gè)人編制。

主張：針對(duì)不同投標(biāo)人“文件制造機(jī)器碼”共同問題，當(dāng)?shù)胤钟星逦?guī)則的，從其規(guī)則。當(dāng)?shù)胤譀]有清晰規(guī)則的，主張?jiān)谑召?gòu)文件中作為廢標(biāo)條款和勾結(jié)投標(biāo)條款清晰約好，避免評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)爭(zhēng)議。

問題二：收購(gòu)過程中呈現(xiàn)勾結(jié)投標(biāo)行為后，應(yīng)從頭評(píng)定、從頭安排收購(gòu)仍是回到某個(gè)節(jié)點(diǎn)糾錯(cuò)？

首要來看評(píng)標(biāo)完成后，什么狀況下可以從頭評(píng)定？

《政府收購(gòu)法》中沒有關(guān)于“從頭評(píng)定”的規(guī)則及條款�！皬念^評(píng)定”最早呈現(xiàn)在《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府收購(gòu)評(píng)定作業(yè)有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）中，即：“評(píng)定成果匯總完成后，收購(gòu)人、收購(gòu)署理安排和評(píng)定委員會(huì)均不得修正評(píng)定成果或許要求從頭評(píng)定，但資歷性查看確定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不共同、經(jīng)評(píng)定委員會(huì)共同確定評(píng)分畸高、畸低的景象除外”。

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《政府收購(gòu)法施行法令》第四十四條規(guī)則，除分規(guī)則的景象外，收購(gòu)人、收購(gòu)署理安排不得以任何理由從頭安排評(píng)定。收購(gòu)人、收購(gòu)署理安排依照分的規(guī)則安排從頭評(píng)定的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府分。從頭評(píng)定的狀況，除69號(hào)文中規(guī)則外，在《政府收購(gòu)貨物和服務(wù)投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條也有清晰規(guī)則：評(píng)標(biāo)成果匯總完成后，除分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)定因素評(píng)分不共同、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定評(píng)分畸高、畸低的景象外，任何人不得修正評(píng)標(biāo)成果，或許要求從頭評(píng)定。

再來看哪些狀況下，可以從頭開展收購(gòu)活動(dòng)？

《政府收購(gòu)法》第三十七條規(guī)則，廢標(biāo)后，除收購(gòu)使命撤銷景象外，應(yīng)當(dāng)從頭安排投標(biāo)。第三十六條規(guī)則了四種廢標(biāo)景象：

一是契合專業(yè)條件的供貨商或許對(duì)投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)呼應(yīng)的供貨商不足三家的；

二是呈現(xiàn)影響收購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為；

三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了收購(gòu)預(yù)算，收購(gòu)人不能支付的；

四是因重大變故，收購(gòu)使命撤銷。

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《政府收購(gòu)法施行法令》則是分別在第四十九條、第七十一條規(guī)則了從頭開展收購(gòu)活動(dòng)的景象。第四十九條規(guī)則，中標(biāo)或許成交供貨商拒絕與收購(gòu)人簽訂合同的，收購(gòu)人可以依照評(píng)定報(bào)告引薦的中標(biāo)或許成交提名人名單排序，確定下一提名人為中標(biāo)或許成交供貨商，也可以從頭開展政府收購(gòu)活動(dòng)。第七十一條規(guī)則，當(dāng)收購(gòu)人、收購(gòu)署理安排及其作業(yè)人員有政府收購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)則的違法行為之一，影響或許或許影響中標(biāo)、成交成果的，四種景象的處理規(guī)則。

關(guān)于本案例來說，明顯不契合從頭評(píng)定的前置條件，《政府收購(gòu)法》第三十六條第二款和七十七條更為適用。項(xiàng)目收購(gòu)過程中呈現(xiàn)影響收購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，應(yīng)做廢標(biāo)處理，從頭安排投標(biāo)。關(guān)于供貨商來說，依照《政府收購(gòu)法》第七十七條規(guī)則，中標(biāo)、成交無效，并予以處罰。

在實(shí)踐中，考慮到項(xiàng)目投標(biāo)的成本和功率，關(guān)于呈現(xiàn)影響收購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，是在某個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行糾正仍是從頭開始整個(gè)投標(biāo)程序，存在較大爭(zhēng)議。在某個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行糾正，需要分析呈現(xiàn)違法、違規(guī)行為的節(jié)點(diǎn)和原因，以及波及的后果，采取錯(cuò)了就改的辦法從頭開始某個(gè)程序，確實(shí)可以進(jìn)步收購(gòu)功率，也能維護(hù)其他市場(chǎng)主體的利益，但需法律法規(guī)的支撐。