中國(guó)全面啟動(dòng)村土地利用規(guī)劃工作，擬將現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃從國(guó)家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)延伸至村級(jí)。5月9日，國(guó)土資源部聯(lián)合共青團(tuán)中央在天津市薊州區(qū)召開的全國(guó)村土地利用規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上如是宣布。
“要進(jìn)一步明確村土地利用規(guī)劃編制的方法路徑，加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作�！眹�(guó)土部副部長(zhǎng)趙龍表示，國(guó)土部將于近期制定下發(fā)編制技術(shù)導(dǎo)則，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織編制。
此前，國(guó)土部已于2月份下發(fā)了《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制村土地利用規(guī)劃。
“中國(guó)的土地規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)才能落地�？h級(jí)以上的規(guī)劃都只是一個(gè)區(qū)域性的規(guī)劃，不能夠落到每一宗地上�！敝袊�(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員黃小虎對(duì)財(cái)新記者表示，目前中國(guó)的土地管理以指標(biāo)管理為主，不能落實(shí)到具體地塊，因而村土地規(guī)劃十分必要。
“比如某某地方被上級(jí)給了多少指標(biāo)必須完成，但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中有很多監(jiān)管不到位的地方。比如，報(bào)上基本農(nóng)田指標(biāo)是多少，但是那些地落在哪里了？這就不清楚了�！秉S小虎表示，以耕地“占一補(bǔ)一”為例，部分地區(qū)占了一塊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，但可能會(huì)將相應(yīng)指標(biāo)補(bǔ)到不宜耕種的山區(qū)。
村土地規(guī)劃應(yīng)如何操作？趙龍表示，在縱向銜接上，村土地規(guī)劃編制要細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的各類控制指標(biāo)，劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序的引導(dǎo)管控；橫向?qū)由�，要以土地利用為“底盤”，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等用地需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。
他表示，已有部分地區(qū)對(duì)此進(jìn)行了有益探索。例如，江蘇武進(jìn)、福建晉江、重慶江津等地以編制村土地利用規(guī)劃為契機(jī)推進(jìn)村級(jí)層面“多規(guī)合一”和“兩規(guī)融合”；上海探索郊野單元規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治規(guī)劃深度融合。
在黃小虎看來(lái)，啟動(dòng)村土地利用規(guī)劃編制的意義還在于，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，為空間用途管制、監(jiān)督做準(zhǔn)備。
“因?yàn)閷?lái)政府職能要轉(zhuǎn)型，從直接介入到土地的經(jīng)營(yíng)、整理等過(guò)程中逐步退出。本身這些不應(yīng)該是管理職能�！秉S小虎說(shuō)表示，“管理職能主要是監(jiān)督空間用途管制，所以說(shuō)把規(guī)劃延伸到村級(jí)是很有必要的。”
此前，國(guó)土部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在解讀《意見》時(shí)表示，由于農(nóng)村情況復(fù)雜、發(fā)展不均，村土地利用規(guī)劃編制工作要因需而為，不宜強(qiáng)制全面推進(jìn)。
《意見》明確，開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際有序開展。