去年，國家連續(xù)出臺分布式發(fā)電電價補貼政策，分布式發(fā)電項目管理辦法，以及地面大型電站的區(qū)域電價政策，新能源裝機大幅增加。
混合所有制改革的潮流中，新能源熱度有所降溫。混合所有制在新能源領(lǐng)域，以及在新能源所處的供電側(cè)是什么情況?是否存在足夠的施展空間?
“雖然在發(fā)電企業(yè)集團層面有討論混合所有制實施的措施，但電力領(lǐng)域主要問題依然是推動電力體制改革，打破壟斷的問題。只有如此，才能建立真正的電力市場，從根本上解決并網(wǎng)難。” 一位國有發(fā)電企業(yè)人士稱。
該人士17日在江蘇揚中舉行的綠色能源裝備研討會間隙，接受了記者采訪。
表面紅火
中國的風(fēng)電、光伏新增裝機連續(xù)居于世界前列。
去年，國家連續(xù)出臺分布式發(fā)電電價補貼政策，分布式發(fā)電項目管理辦法，以及地面大型電站的區(qū)域電價政策，新能源裝機大幅增加。
在光伏電站大規(guī)模發(fā)展后，技術(shù)并不成熟的光熱發(fā)電領(lǐng)域，開發(fā)商也已經(jīng)在圈地等待政策明晰。“西部的青海省德令哈、甘肅等地，適合建大型地面電站的地已經(jīng)被企業(yè)圈定，剩余的空地不多了�！币幻麨楣鉄岚l(fā)電提供零部件的民營企業(yè)人士對記者稱。
但另一方面，本報記者了解到，國家大力支持的分布式發(fā)電項目，執(zhí)行并不順利。分布式電站執(zhí)行度電補貼，使用后方可得到補貼。電網(wǎng)企業(yè)出臺了分布式電站接入的標準和申請程序，地方初期都上報了數(shù)量可觀的項目。
上述民營企業(yè)人士對本報記者說，地方雄心勃勃的分布式電站發(fā)展計劃，去年真正落地執(zhí)行的僅有百分之十幾。
子所以落地困難，主要是并入電網(wǎng)的程序復(fù)雜，以及按照新標準產(chǎn)生的各種預(yù)先審批——比如接入電網(wǎng)需要政府部門提供的報告和批準文件等，加重了并網(wǎng)難度。
中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰在接受記者采訪時稱，分布式新能源電站還涉及到屋頂資源分散、產(chǎn)權(quán)不清晰、企業(yè)存續(xù)等問題，分布式電站做起來并不容易。因此，他建議大型地面電站和分布式項目并重。
中國新能源電力發(fā)展時間短，企業(yè)良莠不齊，質(zhì)量難以保證，價格競爭激烈也給新能源表面紅火投下了陰影。
并網(wǎng)難題“門檻”
在大型發(fā)電企業(yè)看來，并網(wǎng)難題和混合所有制，是一個連續(xù)的問題。
上述國有發(fā)電企業(yè)人士對本報記者稱，電改已經(jīng)10多年，但廠網(wǎng)分開后并沒有持續(xù)下去，五大發(fā)電集團相互競爭上網(wǎng)，電網(wǎng)公司成了裁定者，電力從上網(wǎng)到消費終端都是電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)，傳統(tǒng)電力是這樣，新能源電力也是這樣。
石定寰認為，根源還是在壟斷，雖然電網(wǎng)公司的態(tài)度已經(jīng)開放許多，一切走在向前走，但是壟斷的體制依然沒有變。
該國企人士稱，電力行業(yè)的供電企業(yè)是電力體制改革的結(jié)果，已經(jīng)實現(xiàn)競爭，現(xiàn)在的問題是在輸配、價格方面進一步貫徹電改的思路，而不是在各個環(huán)節(jié)推出似是而非的混合所有制。
針對國家電網(wǎng)公司推出直流特高壓、換電/充電設(shè)施以及抽水蓄能電站引入民營，實行混合所有制的措施，該人士認為，這僅是一個態(tài)度，關(guān)鍵問題還是輸配分開，像高速公路一樣只收取過網(wǎng)費，厘定清楚輸配電價。
石定寰也認為，長遠來看，還是要進一步電改，在輸配環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)引入競爭，或加強對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，才能解決新能源并網(wǎng)難的問題。至于現(xiàn)在推出的混合所有制，他認為并沒有觸及電力系統(tǒng)的壟斷難題。