全球?qū)θA機電行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案件的特點
2011-8-20 14:17:56
本文所指機電產(chǎn)品包括機械類和電子類產(chǎn)品。其中，機械類包括工程機械、機床工具、汽車、內(nèi)燃機、機械基礎(chǔ)件、農(nóng)業(yè)機械、儀器儀表、文化辦公設(shè)備、石化通用、重型礦山、電工電器和食品包裝行業(yè)；電子類包括通信設(shè)備、廣播電視設(shè)備、計算機、家電等消費電子、電子測量儀器、電子工業(yè)專用設(shè)備、電子元件、電子器件、醫(yī)療電子等電子應(yīng)用產(chǎn)品以及電子專用材料。
一、反傾銷是全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟(jì)的主要手段
據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計，截至2010年底，全球?qū)θA共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查1418起，涉及機電產(chǎn)品的共165起，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的11.6%，居所有涉案行業(yè)第5位。在全球?qū)ξ覈鴻C械和電子產(chǎn)品啟動的165起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷143起，占全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的86.7%；反補貼6起，占比3.6%；保障措施13起，占比7.9%；特別保障措施3起，占比1.8%。反傾銷是全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟(jì)的主要手段。
1.全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品反傾銷立案數(shù)呈上升態(tài)勢
在全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品發(fā)起的143起反傾銷調(diào)查中，各時期變化幅度較大。1979～1990年，全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷調(diào)查，年均立案1起，最多的年份也只有2起；1991～2001年，反傾銷立案比上一時期有較大幅度增長，全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品共啟動51起反傾銷調(diào)查，年均立案5起，峰值為1993年的9起；2002～2010年，反傾銷立案快速增長，全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品共發(fā)起82起反傾銷調(diào)查，年均9起，其中，2008年達(dá)16起，2006年和2009年均為12起（圖1）。
2.阿根廷、歐盟、美國是對華機械和電子產(chǎn)品反傾銷的主要發(fā)起者
1979～2010年，共有20個國家（地區(qū)）對華機械和電子產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中，阿根廷和歐盟居首位，均為21起，分別占全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品反傾銷案件總數(shù)的14.7%；其次是美國，為18起，占比12.6%；印度和墨西哥均為15起，分別占比10.5%。上述5個國家（地區(qū)）占全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品反傾銷調(diào)查總數(shù)的62.9%（圖2）。
3.發(fā)展中國家對華機械和電子產(chǎn)品反傾銷立案迅速增加
1979～1988年的10年間，全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的起訴方均為發(fā)達(dá)國家。而從1989年土耳其對華電焊條進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體針對中國機械和電子產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查開始逐漸頻繁，新發(fā)起案件占比大幅上升。截至2010年底，發(fā)展中國家共對我國機械和電子產(chǎn)品發(fā)起88起反傾銷調(diào)查，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體共對我國機械和電子產(chǎn)品發(fā)起4起反傾銷調(diào)查，二者合計占全球?qū)θA機械和電子產(chǎn)品反傾銷案件總數(shù)的64.3%；同期，發(fā)達(dá)國家對我國機械和電子產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查51起，占比35.7%（圖3）。
4.涉案企業(yè)積極應(yīng)訴發(fā)達(dá)國家的反傾銷調(diào)查，對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體應(yīng)訴率較低
在發(fā)達(dá)國家對華機械和電子產(chǎn)品發(fā)起的51起反傾銷調(diào)查中，有中國企業(yè)應(yīng)訴的案件共40起，應(yīng)訴率達(dá)78.4%，其中，對歐盟的應(yīng)訴率達(dá) 90.5%。而在發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體對華機械和電子產(chǎn)品發(fā)起的92起反傾銷調(diào)查中，有中國企業(yè)應(yīng)訴的案件數(shù)僅為28起，應(yīng)訴率為30.4%，尤其是在阿根廷、巴西和哥倫比亞等南美洲國家對華機械和電子產(chǎn)品發(fā)起的34起反傾銷調(diào)查中，僅有1家企業(yè)應(yīng)訴，應(yīng)訴率僅不到3%。而南美洲國家的市場潛力巨大，近年來對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響越來越大。
面對發(fā)展中國家反傾銷立法不完善、反傾銷程序不健全的情況，我國企業(yè)要積極應(yīng)訴、靈活抗辯。既要熟悉和善于利用發(fā)展中國家的反傾銷立法進(jìn)行應(yīng)訴，又要主動爭取進(jìn)口國利益關(guān)聯(lián)體的支持，從而形成強有力的應(yīng)訴反傾銷的一體化團(tuán)隊。
5.涉案機電類產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品發(fā)展趨勢明顯
隨著近年來我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷增強，我國高科技產(chǎn)品出口不斷增長，2010年累計實現(xiàn)出口4924.1億美元，比上年增長30.7%，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦也從勞動密集型產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品發(fā)展。例如，2010年歐盟對我國數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷調(diào)查，雖然最后申訴方撤訴，但全球?qū)θA機電類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查逐步涉及高附加值產(chǎn)品的趨勢日益顯現(xiàn)。
二、我國電子產(chǎn)品開始遭遇進(jìn)口國反補貼調(diào)查
自2004年我國機械產(chǎn)品遭遇進(jìn)口國第一起反補貼調(diào)查以來，迄今國外共對華機械和電子產(chǎn)品發(fā)起6起反補貼調(diào)查，案件數(shù)列冶金（18起）行業(yè)之后，與輕工并列第二。2010年，我國電子產(chǎn)品遭遇歐盟反補貼調(diào)查，涉案產(chǎn)品為數(shù)據(jù)卡。
三、全球涉華保障措施和特別保障措施開始涉及高科技電子產(chǎn)品
1979～2010年，全球機械和電子產(chǎn)品涉華保障措施13起，特別保障措施3起，相比反傾銷案件而言，全球機械和電子產(chǎn)品涉華保障措施和特別保障措施仍維持較低水平。在這16起涉華保障措施和特別保障措施調(diào)查中，2010年之前所涉及產(chǎn)品包括光盤、緊固件、電表、壓縮機等，大多為附加值較低的產(chǎn)品。2010年，我國高科技電子產(chǎn)品首次涉及保障措施調(diào)查是歐盟對華數(shù)據(jù)卡保障措施案。